邯郸市文化广电和旅游局2021年依法行政工作报告 -ag旗舰厅官方网站

　　2021年，邯郸市文化广电和旅游局依法行政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，全面贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，按照《中共邯郸市委全面依法治市委员会2021年工作要点》(邯依法治市委[2020]1号)和《2021年邯郸市法治政府建设工作要点》(邯依法行政办[2020]6号)的部署，以全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治机关为目标，把依法行政贯穿于决策、执行和监督的全过程，不断增强公信力和执行力，依法行政工作取得了新成效。现将依法行政工作情况报告如下：

　　一、加强依法行政组织领导

　　为全面有力推进依法行政工作，我局成立以党组书记、局长为组长，局党组成员、班子成员为副组长，机关各处室和执法局负责人为成员的依法行政工作领导小组，形成党政主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，局机关各处室和执法局分工负责、齐抓共管的工作局面。局党组认真谋划落实依法行政各项任务，上、下半年两次专题研究工作，把依法行政工作真正摆在全局工作的突出位置，与事业发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。印发了《邯郸市文化广电和旅游局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单的实施意见》(邯文广旅党组[2021]102号)和《2021年依法行政工作安排》(邯文广旅字[2021]108号)，全面安排部署依法行政工作工作，把各项工作要求和责任明确到具体部门，确保落实到位。

　　二、全面增强依法行政意识

　　(一)坚持和完善领导干部学法用法制度。

　　局党组理论学习中心组建立了以深入学习贯彻落实习近平法治思想为重点，以学习《宪法》为主线、以学习行政法规为主要内容的学法机制，加大了对领导干部法治思维、法治方式的训练，强化领导干部带头学法、遇事找法、办事依法、解决问题靠法的依法行政意识。年初，制定了《局党组理论学习中心组学法计划》，坚持每季度至少安排一次集体学法。2021年，局党组集中深入学习了习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，学习了《宪法》《安全生产法》《行政处罚法》《文物保护法》《旅游法》《公共文化服务保障法》《民法典》等法律。11月30日，局领导和局机关、市文化市场综合行政执法局98名干部参加了由市法宣办组织的“全市干部宪法法律知识考试”。

　　(二)加强执法人员法律知识培训。

　　为了提高市文化市场综合行政执法局执法人员的办案水平和综合执法能力，开展了形式多样的执法培训学习。安排执法骨干参加省文化和旅游厅、省广播电视局举办的执法培训;参加文化和旅游部举办的线上执法培训，学习了《文化市场综合执法重大案件管理办法》《互联网文化执法业务》《旅游市场执法业务》和执法文书制作规范、典型案例剖析等课程;组织全体执法人员参加全市技术服务与监管平台线上培训班，年度参加培训时间每人在40学时以上;执法局内部组织专项法律培训，学习了《行政处罚法》《旅游法》《著作权法》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律法规;在司法厅组织的全省执法人员线上法律教育培训考试中，我局全体执法人员顺利通过考试。

　　(三)树立重视法治素养和法治能力用人导向。

　　我局在干部选拔任用方面，坚持把法治观念强不强、法治素养好不好，作为衡量干部德才的重要指标。多年来，在考察拟提拔干部时，把能不能遵守法律、依法办事成为考察的重要内容。我局制定了《科级干部任职前法律考试测试制度》，严格落实科级干部任职前法律知识考查制度。2021年，我局新任命的4名科级干部均通过了法律测试。

　　三、依法规范行政权力

　　(一)全面推行权责清单等制度。

　　为落实行政程序法律制度及“三定”规定，2021年我局先后编制了《权责清单》和《政务服务事项实施清单》和《邯郸市文化市场综合行政执法事项目录(2021版)》等，依法规范了行政权力。同时在我局ag旗舰厅官方网站官网上公开，接受社会监督。

　　(二)持续优化营商环境。

　　为全面清理、废除妨碍市场统一和公平竞争的各种规定和做法，营造各类市场主体公平竞争的市场环境，我局成立了“公平竞争审查工作领导小组”，出台了《邯郸市文化广电和旅游局公平竞争审查制度》(邯文广旅字[2021]102号)，明确了“谁起草、谁审查、谁负责”原则、审查基本流程，健全了公平竞争内部审查机制，对1月至11月期间印发的涉及招商引资、文化惠民、旅游景区整治、旅行社质量保证金存储等内容的7件增量文件，进行了公平竞争审查。

　　(三)加强事中事后监管。

　　完善以“双随机一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。市文化市场综合行政执法局按照我局《2021年度“双随机、一公开”内部联合随机抽查工作计划》和《2021年度“双随机、一公开”部门联合随机抽查工作计划》安排，完成3次内部联合随机抽查，共抽取了28家文旅企业;联合市市场监督管理局、市公安局、市发改委等三部门，对3家娱乐场所进行了“双随机、一公开”部门联合随机抽查，抽查情况在河北省“双随机”监管工作平台录入并进行公示。

　　四、加强行政立法和规范性文件管理

　　(一)高标准推进立法工作。

　　根据市人大常委会年度立法工作计划，我局于2020年8月完成了《邯郸市文化旅游产业促进条例》(初稿)的起草工作。之后，在广泛征求意见的基础上，对初稿进行了数次修改，形成了送审稿，待该立法事项的《重大事项社会稳定风险评估报告》经市政府同意后，再按程序提交市政府常务会研究;另外，《邯郸市文物保护管理办法》《赵王城遗址保护管理条例》列入市人大常委会2022—2026年立法计划。

　　(二)严格规范性文件管理。

　　为强化规范性文件管理，我局制定了《规范性文件管理规定》及配套制度，明确规范性文件必须通过合法性审查，并报市司法局备案，否则，不得发布。同时，健全了规范性文件动态清理工作机制，依据“谁制定，谁清理”的原则，加大规范性文件的清理。2021年，按照市依法行政工作领导小组印发的《关于开展规章和规范性文件清理工作的通知》(邯依法行政办[2021]3号)要求，对《保留的市政府规范性文件目录》中涉及我局内容的7件文件进行了清理，其中，保留的规范性文件1件，废止的规范性文件1件，宣布失效的规范性文件5件。

　　五、规范行政决策行为

　　(一)严格落实行政决策程序。

　　为完善行政决策程序，我局制定了《重大行政决策程序规定》，坚持重大行政决策必须经合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交局党组会讨论。明确规定，对涉及文广旅事业发展全局、专业性强、与社会发展和人民群众利益密切相关的行政决策事项进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定，确定为重大行政决策法定程序。

　　(二)着力提升行政决策水平。

　　为充分发挥法律顾问、公职律师在行政决策中的作用，2021年6月，我局印发了《法律顾问工作制度》，外聘了常年法律顾问2名，在公职律师中择优选任了3名内部法律顾问。明确规定法律顾问应当履行重大行政决策事项、重大行政执法决定的法制审核、经济合同(协议)的审查等职责。2021年，法律顾问参加合同审查21件，其中18件为省旅发大会合同，并提出了审查意见。另外，法律顾问对2件行政处罚案件提供了法律咨询服务;2名内部法律顾问旁听了一起行政诉讼案件庭审过程。

　　(三)加强行政决策执行和评估。

　　为落实《关于开展政府规章规范性文件和重大行政决策后评估工作的通知》(邯依法行政办[2019]6号)，及时了解和掌握重大行政决策的实施情况，提高决策质量，促进科学决策、民主决策，2021年11月，我局对《关于公布邯郸市第四批市级文物保护单位及其保护范围和建设控制地带的通知》进行了后评估，确保了该项任务落实到位。

　　六、推进严格规范公正文明执法

　　(一)深化拓展“三项制度”改革。

　　为深入推进“三项制度”的全面落实，我局修订了《行政执法公示办法》《行政执法全过程记录办法》《重大执法决定法制审核办法》，实现了行政执法各类信息全部公开，执法行为过程信息全程记载，重大执法决定法制审核全面覆盖。截止11月底，依法公开各类行政执法信息42件，其中，行政许可22件、行政处罚20件;对一起重大行政处罚案件开展全过程执法监督，进行了合法性审核，并出具了《合法性审核意见书》。

　　(二)加强行政执法规范化建设。

　　2021年1月22日，全国人大常委会审议通过了修订后的《行政处罚法》，为此，我局以《行政处罚法》修订实施为契机，按照《河北省进一步规范文化市场综合行政执法工作实施方案》(冀政办字[2021]91号)的要求，修订完善行政执法配套制度。严格落实行政执法主体和执法人员资格制度，加强行政执法监督信息化建设。全面落实行政裁量权基准制度，修订了市本级《文化市场行政处罚自由裁量基准》。落实《河北省文化和旅游领域包容免罚清单》，创新行政执法方式，推行包容审慎精准执法。

　　(三)依法履行市场监管。

　　为确保疫情防控常态化文化市场平安有序，2021年，市文化市场综合行政执法局组织开展了劳动节假期、中高考期间、国庆中秋双节期间等专项执法检查，加强对a级景区、车站、商场、学校及人流密集场所的日常监管和检查力度。截止11月底，共出动执法人员1739人次，检查各类文旅市场经营主体849家次，其中，网375家次，歌舞娱乐场所64家次，演出市场18家，旅行社、a级景区176家次，书店169家，印刷厂17家次，电影院30家。对网吧接纳未成年人、销售侵权盗版书籍、未经著作权人许可发行其作品、旅行社不签订旅游合同等27件违法违规行为实施了行政处罚。

　　七、强化突发事件依法处置

　　(一)依法依规做好疫情防控工作。

　　按照国家、省、市疫情防控的要求，我局严格执行《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，依法实施各项预防和应急措施。先后印发了《关于进一步做好我市文旅行业疫情防控工作的紧急通知》《关于文化旅游行业疫情防控督导检查包联方案》，编制了《疫情防控发现体温发热异常人员应急处置流程》《全市文化旅游行业新冠肺炎疫情防控应急预案》《全市文化旅游行业疫情防控措施指南汇编》，开展疫情防控互查，推进旅行社和a级景区、星级宾馆的疫情排查，组织开展疫情防控法治宣传，确保了全市文化旅游系统疫情防控形势稳定。

　　(二)完善突发事件应对制度。

　　为有效应对突发事件，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《安全生产法》等相关法律法规，并结合实际，我局制定了《邯郸市旅游突发事件应急预案》《邯郸市文化旅游行业防汛应急预案》和《邯郸市文化广电和旅游系统生产安全事故应急预案备案登记建档制度》(试行)，健全了突发事件应对体系，为依法预防和处置重大突发事件提供了制度保障。

　　(三)加强应急指挥体系建设。

　　为强化突发事件风险防控责任，我局修订《安全生产领导包联责任制》《领导干部“党政同责、一岗双责”安全生产责任规定》，健全完善了应急指挥综合协调机制，并及时调整了承担突发事件应急指挥职能的局安全生产工作领导小组及其办事机构。2021年汛期，根据市防汛办统一部署，及时关闭a级旅游景区，疏散游客，确保了游客生命财产安全。

　　八、完善社会矛盾纠纷预防调处体系

　　(一)启动行政复议工作。

　　为充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，2019年8月，我局根据《行政复议法》等法律法规，结合工作实际，修订了《行政复议工作程序规定》，健全了行政复议机制，完善了工作制度，要求在作出具体行政行为时，要告知当事人享有的行政复议权，引导公民、法人和其他组织通过行政复议解决行政争议。

　　(二)强化行政应诉工作。

　　2019年12月，我局修订了《行政应诉制度》，组织局班子成员和相关业务处室，认真学习新修订的《行政诉讼法》和《河北省行政机关行政应诉办法》，要求局行政负责人认真履行出庭应诉义务，做好积极出庭应诉工作。2021年8月27日，局领导参加了一起行政诉讼案件的庭审。

　　(三)完善行政调解机制。

　　根据《旅游法》和《邯郸市行政调解办法》，我局制定了《行政调解制度》，明确了行政调解范围，完善了行政调解机制，规范了行政调解程序，为有效开展行政调解奠定了制度保证。2021年，共受理投诉举报132件，已全部办结;受理各类旅游维权咨询、投诉共计97件，其中12301投诉27件，市长热线63件，电话咨询、投诉7件，为游客挽回经济损失23648元，调解成功率97.92%。

　　九、强化对行政权力的制约和监督

　　(一)自觉接受人大和政协的监督。

　　认真办理人大代表、政协委员提出的意见和建议，自觉接受人大和政协的监督。2021年，我局共承办提案和建议共计106件，其中，省人民代表建议主办件1件，会办件9件;市人大代表建议主办件22件，会办件11件;市政协委员提案主办件49件，会办件14件。按时办结率和直接走访率达100%，人大代表、政协委员对办理结果满意和基本满意率达100%。

　　(二)完善社会监督和舆论监督。

　　为加强社会矛盾纠纷调处化解能力，接受群众监督和舆论监督，我局制定了信息管理责任追究制度，保障了人民群众在各类平台留言处置的及时性、准确性、合法性、实效性。2021年，高质量答复市长热线留言227件、局ag旗舰厅官方网站官网留言7件、邯郸论坛留言2件、市长留言2件、人民网留言1件;及时处理舆情信息2件。办结率100%。

　　十、深入开展普法工作

　　(一)全面启动“八五”普法工作。

　　2021年是“八五”普法开局之年，为加强普法工作，我局成立了“八五”普法工作领导小组，印发了《“八五”普法工作规划(2021-2025年)》(邯文广旅字[2021]140号)和《“八五”普法重点任务责任分工》，明确了“八五”普法的总体要求、工作目标、重点内容、重点对象、工作措施、工作步骤和保障，以及重点任务责任分工，对“八五”普法工作进行了全面部署，“八五”普法工作全面启动。

　　(二)落实普法责任清单。

　　为进一步落实普法责任、普法内容、制度建设和“以案释法”等方面的要求，我局制定了《关于落实“谁执法谁普法”普法责任制的通知》，确定以深入开展《公共文化服务保障法》《文物保护法》《非物质文化遗产法》《旅游法》《安全生产法》《国家安全法》《民法典》等的法律法规作为普法重点，充分利用“4·15”全民国家安全教育日、“4·26”世界知识产权日、“5·18”国际文化遗产日、全国安全生产月、“12·4”国家宪法日等，广泛开展普法宣传教育活动，推动普法工作常态化。为使机关工作人员和执法人员更好地学习、了解新修订的《行政处罚法》，2021年第5期《诗和远方》专刊了《新<行政处罚法>的十大亮点——解读新<行政处罚法>》，起到了很好的普法宣传作用;机关党委利用“支部微信群”宣传《民法典》知识，并组织局机关和执法局工作人员参加“民法典测试”;应急安全处组织全市文广旅系统开展“4.15全民国家安全教育日”宣传活动。局机关和局属各单位通过官方政务宣传平台、led屏、条幅、展板等形式，宣传普法教育公益广告和国家安全法律法规。指导旅行社、公共文化场馆、文博单位、a级景区等，通过悬挂、播放国家安全公益广告标语、教育片、举办培训等形式广泛，开展国家安全教育宣传活动。

　　(三)建立“以案释法”制度。

　　规范完善了行政执法人员“以案释法”制度，利用日常随机检查、投诉处理、违法案件调查等时机，广泛开展以案释法和警示教育，向文旅经营者、文旅服务对象、社会大众宣传普及有关法律法规，解答相关法律问题。截止11月底，共报送“以案释法”案例12条。

 

　　邯郸市文化广电和旅游局

　　2021年12月31日